一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2.请首先在题本和答题卡上填写(涂)好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填写，答题卡上的准考证号横排空白方格用蓝、黑色墨水笔填写，竖排用2B铅笔填涂相对应的数字。

3.作答参考时限：150分钟。其中阅读材料40分钟，作答110分钟。

4.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题卡上。

二、申论要求

一题：请对给定材料的主要内容加以概述。要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字左右。(20分)

二题：请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见。要求：观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右(30分)。

三题：请围绕给定材料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整，总字数1000字内。(50分)

三、给定材料

1.《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多，近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填，填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。（全文请自行网络搜索）

【真题解析】

城市化和工业化一直都是申论考试的热点问题。公务员考试申论试题以城市化进程中出现的“拉链马路”问题为考查主题。“拉链马路”问题并不单纯是一个市政建设的问题，它牵扯到了城市的健康发展、居民的生活出行和政府管理等问题，因而对“拉链问题”的考查实质上是对考生认识、分析和处理复杂问题能力的考查。全文共三则材料，较之国考而言，阅读量较少，难度也较低。从主题和选取的素材上来讲，本次申论考试紧跟国家政策，关注社会热点。从问题的设置来看，沿袭了传统的“概括问题一分析问题-解决问题”模式。第一题是常规的概括类题目，作答时抓住材料的主旨即可；第二题是对策题，考生在通过材料分析原因的同时，还可在其中找到解决问题的相关措施；第三题大作文比较适合写成政论文。

【参考答案】

一题：随着我国城市化建设的发展，在城市建设过程中出现了“拉链马路”的现象，它不仅影响了城市的面貌和市民生活，而且造成了资源的巨大浪费。产生“拉链马路”的直接原因主要是：市政缺乏充一的规划与管理，开挖建设单位互不隶属，城市地下管线规建缺乏系统性。深层次原因则是政出多门、各行其是。根治“拉链马路”的治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制；可以借鉴发达国家经验，积极建设“共同沟”。

二题：要从根本上解决“拉链马路”现象，需要多管齐下，综合治理。首先，政府在进行城市建设的时应该制定科学合理的城市规划，特别是制定科学合理的城市地下管线铺建规划，使得城市管线的铺设与城市的发展相协调；协调有关市政工程管理部门的关系，改变市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是的局面，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，完善政府部门职责，设立一个单独的部门对道路施工进行统一管理，制定和完善有关市政工程管理部门开挖道路的具体实施规范，彻底改变任意开挖道路的状况。再次，积极学习发达国家的市政建设经验，建设“共同沟”。结合我国城市发展的实际情况制定“共同沟法”，以促进我国的“共同沟”建设。

三题：题目合理城市规划，破解“拉链马路”难题

随着改革开放的深入以及我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多。近几年来，城市基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化，这是国人有目共睹的。但是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象也在城市建设中经常出现。这不仅严重影响了我们的市容市貌，而且造成了人们出行障碍，更重要的是极大地浪费了资源。如何有效解决这一问题是摆在各级政府面前的重要任务。

“拉链马路”现象并不是一个单纯的市政工程建设问题，其产生和长期存在是多方面原因综合作用的结果。一是政府是市政建设活动重要的协调管理者，但是市政缺乏统一的规划与管理。(论述略)二是开挖单位互不隶属，新管道不断建设，旧设施不断维护更新。(论述略)三是一些城市的地下管线之间本身就缺乏系统规划，对道路开挖事项也没有统一严格的管理与规定。(论述略)这一问题的产生有着多方面的原因，因此，要彻底杜绝这类现象的发生必须多管齐下，综合治理。(过渡引出对策)

文章来源：《新型工业化》 网址: http://www.xxgyhzz.cn/zonghexinwen/2021/0225/768.html